6. Методы, организация и порядок проведения радиационного контроля
Таможенные органы осуществляют деятельность по эксплуатации радиоактивных веществ при проведении таможенного контроля согласно лицензии Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзора России), выданной Государственному таможенному комитету Российской Федерации, а также согласно действующему законодательству Российской Федерации, соответствующим нормативно — техническим документам. (в ред. Приказа ГТК РФ от 19.05.98 N 333)
6.1.1. Радиационный контроль может быть условно разбит на три этапа:
II — дополнительный радиационный контроль;
6.1.2. Первичный радиационный контроль рекомендуется проводить на въезде (входе) в зону таможенного контроля пограничных пунктов пропуска. Дополнительный радиационный контроль проводят там же, где и таможенный досмотр товаров и транспортных средств и личный досмотр физических лиц, пересекающих таможенную границу. Если согласно результатам дополнительного радиационного контроля необходимо углубленное радиационное обследование либо углубленное обследование с использованием других методов контроля (взвешивание, просвечивание на рентгеновском аппарате и т.п.) без нарушения целостности упаковки перемещаемого груза, то его проводят (включая личный досмотр) в местах, отведенных для углубленного таможенного досмотра или в других специально отведенных для этой цели местах (п. 6.2), с привлечением специалистов службы ТКДРМ таможенного органа, которому предоставлено право таможенного оформления ДРМ.
6.1.3. Если груз не декларирован как радиационный, а по степени радиационной опасности относится к III или IV категории (п. 6.6.2), то его углубленное обследование следует проводить только в специально отведенных для этой цели местах с привлечением специалистов службы ТКДРМ таможенного органа, которому предоставлено право таможенного оформления ДРМ.
6.2.1. Первичный радиационный контроль проводится при помощи стационарных постоянно действующих систем радиационного контроля, смонтированных на пограничных пунктах пропуска. Ему подвергаются все без исключения люди, пересекающие таможенную границу России и перемещаемые через нее животные, товары и транспортные средства. Целью первичного радиационного контроля является выделение из указанного потока людей, товаров и транспортных средств с ДРМ.
Дополнительный радиационный контроль проводится с использованием высокочувствительных переносных универсальных радиометров после предъявления должностному лицу таможенных органов грузовой таможенной декларации и всех сопроводительных документов на радиационный груз. По целевому назначению и основаниям для проведения данный контроль можно разделить на три вида:
— дополнительный радиационный контроль объектов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать о наличии незаявленных ДРМ (оперативная информация, несоответствие сопроводительных документов);
6.3.1. Дополнительный радиационный контроль всех объектов (кроме декларированных как радиационные), вызвавших срабатывание стационарной системы первичного радиационного контроля
— выяснение причин срабатывания детекторов нейтронного или гамма — излучения стационарной системы первичного радиационного контроля;
— отделение от радиационного груза людей, животных и изоляция выявленного объекта, содержащего ДРМ, в соответствии с требованиями техники безопасности и оперативной обстановкой.
Методика дополнительного радиационного контроля заключается в следующем. Если объект имеет значительную протяженность (железнодорожный вагон, грузовой автомобиль, контейнер и т.п.) и заполнен однородным грузом (щебенка, порошок, мелкие детали и т.п.), то измерения проводят по средней линии (по высоте) длинной боковой стенки объекта. Шаг измерений — 1 — 3 м. Для точки, показания прибора в которой максимальны, проводят измерения в серединах промежутков между ней и двумя соседними точками измерений. Эту процедуру повторяют несколько раз, пока не определят положение по линии измерений точки, в которой значение измеряемой величины максимально. Для этой точки проводят аналогичную процедуру в вертикальном направлении. Таким образом определяют точку на боковой поверхности объекта, в которой значение измеряемой величины максимально. Аналогичную процедуру проводят и для противоположной боковой поверхности. Если максимальное и минимальное показания прибора в этой серии измерений отличаются друг от друга более чем в 10 раз, можно считать, что источник имеет локальный характер и расположен в месте обнаруженного максимума измеряемой величины. Если максимум и минимум величины разнятся в 2 раза, источник радиации следует считать распределенным по всему объему груза. В промежуточных случаях размеры источника следует считать сравнимыми с размерами объекта. После установления наличия источника ионизирующего излучения в объекте, выявленного при первичном радиационном контроле, и оценки степени локализации содержащегося в нем радиоактивного источника, измеряют в точке максимума на поверхности объекта мощность дозы гамма — излучения и плотность потока нейтронов, а также плотность поверхностного загрязнения объекта альфа- и бета — излучающими радионуклидами.
Если объект имеет небольшие размеры (чемодан, сумка и т.п.), то следует убедиться, что на его поверхности действительно имеется повышенный уровень излучения, определить точку, в которой оно максимально, и измерить в ней мощность дозы гамма — излучения, плотность потока нейтронов и уровень поверхностного загрязнения альфа- и бета — излучающими радионуклидами.
При наличии достаточных оснований полагать о незаконной перевозке ДРМ в составе какого-либо объекта или соответствующих оперативных данных о нем проводится дополнительный радиационный контроль работником таможни, прошедшим специальную подготовку, с использованием переносных приборов типа МКС-01Р, РХГ-01 и ДРС-РМ1401. Для объектов малого размера (сумка, чемодан и т.п.) достаточно измерить в средней части его поверхности мощность дозы гамма — излучения и плотность потока нейтронов предназначенными для этого приборами, включенными в Государственный реестр и имеющими действующее свидетельство о поверке. Если измеренные величины превышают их фоновые значения не более, чем на одно среднеквадратичное отклонение (Приложение 7), объект признают не содержащим ДРМ и на этом радиационный контроль заканчивают. Если измеренные величины превышают фоновые значения не менее, чем на три среднеквадратичных отклонения, то объект считается содержащим ДРМ и должен быть подвергнут углубленному радиационному обследованию. При этом необходимо дополнительно измерить максимальные значения мощности дозы гамма — излучения и плотности потока нейтронов на поверхности объекта, а также максимальное поверхностное загрязнение его альфа- и бета — излучающими радионуклидами.
Поверхностное загрязнение альфа- или бета — излучающими радионуклидами товаров и транспортных средств, не декларированных как радиационные, не должно превышать пределы, установленные НРБ-96, в том числе загрязнение бета — излучающими нуклидами не должно превышать 200 бета — частиц в минуту с 1 см2.
Для протяженных объектов (железнодорожный вагон, грузовой автомобиль, контейнер и т.п.) проводится контроль в поисковом режиме по методике, описанной в п. 6.3.1. По полученным максимальным значениям превышений над фоном аналогично вышеописанной процедуре принимается решение либо о пропуске объекта через таможенную границу, либо о проведении его углубленного радиационного обследования.
6.3.3. Дополнительный радиационный контроль радиационного груза, декларированного как радиационный
На основе результатов дополнительного радиационного контроля принимается решение либо о пропуске радиационного груза через таможенную границу, либо о проведении его углубленного радиационного обследования.
Методика контроля радиационных грузов состоит в измерении специально предназначенным для этого универсальным радиометром (как правило, типа МКС-01Р) мощности дозы гамма — излучения и (или) плотности потока нейтронов на поверхности упаковочного комплекта. После проведения контрольных измерений проверяют соответствие мощности дозы излучения заявленным транспортному индексу и категории упаковки радиационного груза.
6.3.4. Дополнительный радиационный контроль с целью получения первичной информации о возможных последствиях незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу
Цель этих замеров — получение первичной информации для последующего установления компетентными специалистами доз облучения, которому подверглись персонал перевозчика и другие лица при транспортировке незаконно перемещаемого радиационного груза.
6.4.1. Локализация ДРМ в обследуемом объекте
Задачи углубленного радиационного обследования объекта — максимально возможная локализация в нем источника радиоактивных излучений; первичная идентификация содержащихся в его составе ДРМ.
6.4.1.1. Если обследуемый объект имеет значительную протяженность, то измерения проводят переносным радиометром (по тем же видам излучения, что и при дополнительном радиационном контроле) на его поверхности в углах прямоугольной сетки всех его боковых (при необходимости и верхней) граней. Сетка имеет равный вдоль каждой грани шаг, который либо меньше половины ее наименьшего размера, либо равен ей. В каждой точке проводят три замера и за конечный результат измерения принимают их среднее арифметическое. Для каждой грани готовят схему размещения точек измерений с указанием шага прямоугольной сетки измерений и номеров точек; результаты замеров в этих точках заносят в таблицу. Если в каких-либо соседних точках отношение результатов измерений больше 1,5, то в точках посередине между ними также выполняют замеры. Измерения на поверхности каждой грани прекращают, если отношения результатов измерений во всех соседних точках меньше 1,5 или же расстояние от дополнительной точки до каждой соседней точки меньше диаметра датчика прибора. Аналогичную процедуру повторяют для всех остальных граней обследуемого объекта. На основе этой информации можно смоделировать пространственный образ радиоактивного источника и его размещение в обследуемом объекте. После анализа полученных результатов, при необходимости, может быть принято решение о вскрытии транспортного средства, определении и извлечении из него упаковки, содержащей ДРМ, и повторении для нее вышеописанной процедуры.
6.4.2. Первичная идентификация радиоактивного содержимого обследуемого объекта. Первичная идентификация проводится с целью определения необходимости производства экспертизы радиационного груза и определения перечня вопросов, выставляемых в поручении или постановлении о проведении (назначении) этой экспертизы.
Наличие заметного нейтронного излучения (в 2 — 3 раза превышающее фоновое) свидетельствует о вероятности присутствия в составе обследуемого объекта делящихся материалов или мощных источников альфа — излучения.
По результатам проведенной первичной идентификации в поручении или постановлении о проведении (назначении) экспертизы на разрешение эксперта(ам) указывается вопрос об отнесении радиоактивного содержимого объекта к одной из шести категорий ДРМ:
II — облученный делящийся материал (отработавшее ядерное топливо и т.п.);
IV — радионуклиды цезия (цезий-134, цезий-137);
VI — радиоактивные отходы.
Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике или ремесле.
Экспертиза проводится по решению таможенных органов Российской Федерации при производстве дознания по уголовным делам, по делам о нарушении таможенных правил, а также при проведении таможенного контроля и производства таможенного оформления.
— поручения о проведении экспертизы;
Поручение о проведении экспертизы оформляется до заведения дела о нарушении таможенных правил, когда в процессе проведения таможенного контроля или производства таможенного оформления возникает необходимость в ее проведении.
Экспертизу радиационного груза проводят таможенные лаборатории или специализированные организации. Их передача на экспертизу и транспортировка производится под контролем сотрудников службы ТКДРМ и с соблюдением соответствующих мер безопасности. При этом служба ТКДРМ таможенного органа взаимодействует с представителями компетентных министерств и ведомств в рамках межведомственных комиссий.
При обнаружении источника ионизирующего излучения, находящегося в теле физического лица, вследствие приема радиоактивных медпрепаратов, факт приема таких препаратов должен быть подтвержден документом органов здравоохранения.
Контроль соответствия заявленных в таможенной декларации данных фактическому содержимому предъявленного радиационного груза проводится таможенными органами, которым предоставлено право таможенного оформления ДРМ и проведения углубленного их обследования. Главной задачей этого вида контроля является установление соответствия заявленного изотопа и суммарной активности в предъявленном радиационном грузе без вскрытия упаковки и проверка соответствия полученных результатов данным, приведенным в таможенной декларации. Кроме того, проверяют:
— соответствие используемого УКТ перевозимому в нем радиоактивному содержимому;
Для идентификации радиационного груза используются технические средства радиационного контроля, поставляемые ГТК России в таможенные органы централизованно.
6.7.1. Классификация радиационных грузов по степени их радиационной и ядерной опасности и основные мероприятия по технике безопасности при их транспортировании приведены в документах ПБТРВ-73 и ОПБЗ-83 (Приложения 8, 3).
I — < 0,5 мбэр/ч (0,005 мЗв/ч);
III — 50 — 200 мбэр/ч (0,5 — 2 мЗв/ч);
6.7.3. Последующее определение уровней суммарного (фиксированного плюс нефиксированного) загрязнения S наружных поверхностей объекта альфа- и бета — излучающими радионуклидами может привести к повышению категории груза. При этом следует руководствоваться следующими критериями:
II — 0,4 — 4 Бк/см2 (для бета — излучателей); 0,04 — 0,4 Бк/см2 (для альфа — излучателей);
IV — > 400 Бк/см2 (для бета — излучателей); > 40 Бк/см2 (для альфа — излучателей).
6.7.4. С целью максимально возможного снижения потенциальных доз облучения и непревышения их установленных пределов сотрудники таможенного органа, осуществляющие таможенный контроль ДРМ, должны соблюдать правила личной гигиены и индивидуальной защиты в соответствии с ОСП-72/87 (Приложение 9).
6.7.6. Если радиационный груз по степени радиационной опасности относится к I категории, то соблюдение специальных мер безопасности при проведении таможенного контроля ДРМ не требуется.
Эти же правила следует соблюдать и при контроле груза III категории, а также, кроме того, необходимо все работы проводить в респираторах и резиновых перчатках, без необходимости не приближаться к грузу вплотную и не касаться его руками, иметь при себе индивидуальный дозиметр для последующей оценки полученной дозы.
Используемые для радиационного контроля различные дозиметрические и радиометрические приборы по назначению и характеру применения можно разбить на следующие три группы:
— для проведения дополнительного радиационного контроля;
Для каждого используемого прибора ежедневно до начала работ измеряют фоновые показания для всех используемых датчиков на площадке досмотра и заносят в специальный журнал. Величинами, характеризующими каждый датчик прибора, являются среднее значение измеренной величины и среднеквадратичное отклонение фоновых значений. Порядок их определения изложен в Приложении 7.
Приборы для проведения первичного радиационного контроля. Первичный радиационный контроль всех пересекающих таможенную границу объектов проводится с помощью постоянно действующих специализированных автоматических стационарных систем типа «Янтарь», СРПС-2, которые должны быть оснащены детекторами нейтронного и гамма — излучения, расположенными, как правило, по обеим сторонам контролируемого объекта, а по возможности, и над ним, а также звуковой и (или) световой сигнализацией. Указанные системы могут иметь специальные устройства обработки сигналов датчиков для оперативной первичной идентификации радиационного груза и, в частности, для информирования о возможном наличии в обследуемом объекте ДРМ.
Приборы для проведения дополнительного радиационного контроля. В качестве таковых используются переносные приборы типа РХГ-01, РМ-1401 или МКС-01Р в поисковом режиме и в режиме измерения радиометр МКС-01Р с различными датчиками для каждого вида излучений (Приложение 7).
Приборы для проведения идентификации радиационного груза. При решении вопроса о природном или искусственном происхождении радиационного груза используют переносной сцинтилляционный NaI(T1) гамма — спектрометр, а для более детального исследования изотопного состава и количественных характеристик радиационного груза — переносные ППД гамма — спектрометры. Предварительно проводят калибровку используемых спектрометров по энергии и эффективности, используя метрологически аттестованный набор образцовых спектрометрических источников. Методические основы идентификации нуклидного состава активности с использованием переносного гамма — спектрометра изложены в Приложении 8.
6.9.1. О каждом случае обнаружения незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации либо попытки такового таможенный пост в течение двух часов сообщает таможне, которая в течение четырех часов сообщает службе ТКДРМ регионального таможенного управления, которое докладывает об этом в РИТТУ (в Службу ТКДРМ ГТК России).
6.9.2. Сведения о состоянии технических средств ТКДРМ и мерах, принятых при обнаружении незаконных перемещений через таможенную границу ДРМ либо попыток таковых, таможни представляют в региональные таможенные управления ежемесячно.