Опасные радиоактивные вещества

1. Правовое регулирование обращения с опасными веществами

В последние годы был принят ряд норматив­ных актов, регламенти­рующих требования к этапам обращения с опасными веществами, меры безопасности, порядок регистрации, условия лицензирования соответст­вующей деятельности и т. п. На международном уровне действует Объеди­ненная конвенция о безопасном обращении с отработанным топливом и о безопасном обращении с радиоактивными отходами, подписанная от имени РФ в г. Вене 27.01.99 г., на уровне федерального законодательства действуют ФЗ «О промышленнойбезопасностиопасныхпроизводствен­ныхобъектов», ФЗ «Об опасных веществах», многочисленные постанов­ления правительства РФ.

Согласно ПП РФ от 16.05.05 г. № 303 «Об утверждении Положения о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ» Ми­нистерство здравоохранения и социального развития РФ обеспечивает биологическую и химическую безопасность населения России, осуществ­ляет нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиоло­гического благополучия, направленное на снижение негативного воздейст­вия опасных биологических агентов и химических веществ на здоровье людей и ОС. Министерство сельского хозяйства осуществляет эти функ­ции в сфере обеспечения ветеринарного и фитосанитарного благополучия. Подобные функции осуществляет Минобороны, МЧС, Минпром, МПР, МВД, Минтранспорт и др.

Объектом правового регулирования в данном случае являются эколо­гически опасные, т. е. химические, в том числе токсичные, радиоактивные, биологические и иные вещества.

Понятие «экологически опасные вещества» употребляется в широ­ком и узком смысле. В широкомсмыслевэтугруппувключаютсяса­мыеразличныепо происхождению, сфере применения, процессам полу­чения, правовому режиму, контролю за использованием, мерам безопасно­сти группы веществ, упоминаемые в текстах экологических правовых норм в качестве предмета человеческой деятельности либо средства воздействия на окружающую среду. В этот перечень следует включить: 1) ра­диоактив­ные (т. е. ядерные) материалы, радиоактивные источники (источники иони­зирующего излучения), радиоактивные вещества; 2) взрывчатые вещества, т. е. химические соединения либо механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемусяхимическому превращению (взрыву); 3) наркоти­ческие средства, т. е. вещества растительного или син­тетического происхождения; 4) лекарственные препараты, оказывающие специфическое стимулирующее, галлюциногенное и иное воздействие на центральную нервную систему и включенные в список наркотических средств; 5) психотропные вещества, т. е. вещества естественного или син­тетического происхождения, оказывающие стимулирующее или депрес­сивноевоздействиена центральную нервную систему и включенные в списки международныхконвенций; 6) сильнодействующие и ядовитые вещества оказывающие опасное, в том числе отравляющее, воздействие на живые организмы при приеме их в значительных дозах и помещенные всоответствующиеспискилекарственных,атакжесинтетических и при­родных веществ, не разрешенных в качестве лекарственных средств; 7) пестициды, агрохимикаты (удобрения, стимуляторы роста растений, сред­ства борьбы с вредителями и болезнями растений, ядохимикаты), исполь­зуемые в сельском и лесном хозяйствеипомещенныевГосударствен­ныйкаталог пестицидов иагрохимикатов,разрешенныхкпримене­ниюнатерритории РФ; 8) химические вещества, т. е. вещества, обла­дающие токсичностью и (или) иными опасными свойствами, занесенные в Список потенциально опасных химических и биологических веществ; 9) озоноразрушающие вещества;10) биологические, бактериологические вещества, занесенные в указанный Список, т. е. организмы, препараты, их содержащие, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду, вызвать заболевания людей, животных и растений и т. п., а также микробиологические организмы, токсины, препараты, их содержащие, в отношении которых устанавливаются особые правила безопасности; 11) воспламеняющиеся вещества – газы,которые при нормальном давленийивсмесисвоздухомстановятсявоспламеняющимися и темпера­тура кипения которых при нормальном давлении составляет200Силиниже;12)легковоспламеняющиесявещества,способныеприизме­нениитемпературы или ином (механическом, химическом) воздействии в кратчайшее время переходить в иное состояние (газо— и парообразное) с выделением высоких температур;13)окисляющие вещества, т. е. веще­ства, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окисли­тельно-восстановительной экзотермической реакции; 14) горючие веще­ства – жидкости, газы, пыль, способные самовозгораться, а также возго­раться от источника зажигания и способные гореть после его удаления; 15) токсичные и высокотоксичные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить их к гибели; 16) отравляющие вещества, в том числе газы различного действия, поражающие живые организмы и характеризующиеся быстрым распространениемна значительные расстоя­ния;17) запрещенные виды опасных отходов (отходы – неупотребимые остатки сырья, изделий, материалов содержащие различные концентрации вредных веществ и их соединений) и др.

В узком смысле под экологически опасными веществами понимаются прямо указанные в законодательных и нормативно-правовых актах веще­ства, их соединения, представляющие опасность именно для ОС, при вне­сении (попадании) которых в окружающую среду вообще или в количест­вах, превышающих допустимые (безопасные) уровни (концентрации), фиксируются негативные изменения состояния ее отдельных элементов.Сюда входят указанные в статьях гл. 26 УК РФ радиоактивные, химиче­ские и бактериологические (биологические), микробиологические опас­ныевещества и отходы, газы, а также классифицируемые по показате­лям острой токсичности в водной среде вещества, представляющие опас­ность для окружающей среды (средняя смертельная доза при ингаляцион­ном воздействии на рыбу в течение 9,6 часов – не более 10 мг/л, средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, – не более 10 мг/л, средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение72часов – не бо­лее10 мг/л).Экологически опасныевеществамогут находитьсявтвер­дом,жидком,газообразном, парообразном состоянии.

Радиоактивные вещества. В узком смысле это не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение, т. е. излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных пре­вращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков. В широком смысле речь идет также: а) о ядерных материалах, т. е. материалах, содержащих или способных воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные веще­ства; б) радиационных источниках, т. е. не относящихся к ядерным уста­новкам комплексах, установках, аппаратах, оборудовании и изделиях, вкоторых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение; в) радиоактивных отходах, т. е. ядерных материа­лах и радиоактивных веществах (в любом агрегатном состоянии), даль­нейшее использование которых не предусматривается, а также материалах, изделиях, оборудовании, объектах биологического происхождения, в кото­рых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные норма­тивными актами; они образуются при добыче и переработке радиоактив­ныхруд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях, при переработке отработавшего ядерного топлива,припроизводстве оружейных ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками, при проведении научно-исследовательских работ с использованиемрадиоактивныхвеществ и делящихся материалов, при использовании радионуклидов в медицине, науке и технике, при подземных ядерных взрывах (радиоактивные отходы разделяются на жидкие, твердые и пульпы, т. е. смесь нерастворимых от­ходов радиоактивных материалов с жидкостью, низкоактивные и высоко­активные).

Термин «ядерные установки»включает в себя сооружения и ком­плексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и дру­гие плавсредства,космические и летательныеаппараты, другиетранс­портные и транспортабельные средства, сооружения и комплексы с про­мышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными ре­акторами, критическими иподкритическими ядерными стендами,соору­жения,комплексы,полигоны,установкииустройства с ядерными заря­дами для использования в мирных целях, другие содержащие ядерныематериалы сооружения, комплексы, установки для производства, исполь­зования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных ма­териалов.

В ФЗ от 10.07.01 г. «О внесении изменений и дополнений в Федераль­ный закон «Об использовании атомной энергии» перечень этот был рас­ширен за счет введения понятий тепловыделяющей сборки ядерного реак­тора, т. е. машиностроительного изделия, содержащего ядерные мате­риалы и предназначенного для получения тепловой энергии в ядерном ре­акторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции, и облу­ченных тепловыделяющих сборок ядерного реактора, т. е. облученных в ядерном реакторе и извлеченных из него тепловыделяющих сборок, со­держащих отработавшее ядерное топливо.

Этот Закон включил в виды (этапы) обращения с опасными (радиоак­тивными) отходами понятие временного технологического хранения облу­ченных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях повышения безопасности и снижения затрат при последующем обращении с ними и их переработке для извлечения ценных компонентов.

Самая большая группа веществ оказывающих воздействие на окру­жающую среду, – химические вещества, т. е. органические и неорганиче­ские вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, ко­торые при внесении в ОС или при контакте с живыми организмами могут по­средством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей и ОС.

Согласно ПП РФ от 26.10.00 г. № 818 «О порядке ведения государст­венного кадастра отходов и проведении паспортизации опасных отходов» МПР по согласованию с Минздравом должен разрабатывать соответст­вующие нормативные документы. Согласно утвержденных «критериев от­несения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» от 15.06.01 г. № 511 существует 5 классов химических (вредных) веществ: I класс – чрезвычайно опасные, II класс – высокоопасные, III – класс умеренно опасные, IV класс – мало­опасные, V класс – практически не­опасные. Соответственно Минздрав руководствуется своими «Санитар­ными прави­лами по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» (СП 2.1.7.1386-03), которые,как и ГОСТ 12.1.007-76 «Вред­ные вещества. Классификация иобщие требованиябезопасности»,выде­ляют четырекласса опасности химических веществ: чрезвычайноопас­ные,высокоопасные,умеренно опасные, малоопасные. Существует иГОСТ 17.4.1.02-83 «Охрана природы. Почвы. Классифика­ция химических веществ для контроля загрязнения», где выделяют три класса:высоко­опасные, умеренно опасные, малоопасные.

Через органы дыхания осуществляется 95% поражений организма, по­этому контроль для веществ 1 класса опасности непрерывный, для осталь­ных классов веществ периодический.

Особое место среди опасных химических веществ занимают пести­циды и агрохимикаты. Пестициды – химические или биологические пре­параты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, горными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственнойпродукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления ли­стьев(дефолианты),предуборочногоподсушивания растений (деси­канты). Действующее вещество пестицида представляет собой биологиче­ски активную его часть, использование которой в виде различных препара­тивных форм приводит к воздействиюна тот илиинойвидвредного ор­ганизма илина рост и развитие растений. Агрохимикаты – удобрения, хи­мические мелиоранты,кормовыедобавки,предназначенныедляпи­тания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных (ФЗ от 24.06.97 г.«Обезопасномобращенииспестицидами и агрохими­катами»). Пестициды и агрохимикаты делятся: а) на внесенные в Государст­венный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ; б) ограниченного использования, которые имеют уста­навливаю­щуюся в результате регистрационных испытаний повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду; применение их осуществляется на основе специального разрешения; в) запрещенные к применению.

Набор показателей определения вредного воздействия химических ве­ществ при отнесении их к классу опасности – это ПДК (предельно допус­тимые концентрации); токсичность – летальная доза (ЛД50), вы­ражающая среднюю смертельную дозу препарата в миллиграммах вещества, дейст­вующего на 1 кг живого веса, вызывающую гибель 50% подопытных жи­вотных; персистентность, т. е. неизменность в среде и в растениях; раство­римость; летучесть; концентрация в общей массе отходов и др.

Токсичные веществапредставляют собой наиболее опасную раз­новид­ность химических веществ и определяются как все органические и неорга­нические химические вещества, содержа­щие их соединения и про­дукты, которые при поглощении (абсорбации при дыхании,с пищей) или при контакте с организмом (попадании на кожу, слизистую и т. п.) либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или фи­зико-химическихпроцессов (реакций)причинитьвреджизни и здо­ровью людей, окружающей среде. Показателями токсичности являются: количество введенного или абсорбированного вещества, время, необходи­мое для проявления поражения, эффект синергизма, т. е. увеличение ток­сичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании в окружающую среду.

В Приложении 1 к ФЗ от20.06.97 г. «О промышленной безопасностиопасных производственныхобъектов»указывается, что токсичные веще­ства, т. е. способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели, характеризуются следующими показателями: средняя смертельная доза при введении в желудок – от 15 до 200 мг/кг включительно;средняясмертельная дозапринанесениинакожу – от 50 до 400 мг/кг включи­тельно; средняя смертельная концентрация в воздухе – от 0,5 до 2 мг/л включительно. Длявысокотоксичныхвеществвводятсяследующиепо­казатели: средняя смертельная доза привведениив желудок – небо­лее 15 мг/кг; средняя смертельная доза при нанесении на кожу – не бо­лее 50 мг/кг; средняя смертельная концентрация в воздухе – не более 0,5 мг/м3. При наличии на опасном производственном объекте предельного количе­ства опасных веществ от 200 т для токсичных и от 20 т для высоко­токсич­ных веществ предусматривается обязательная разработка деклара­циипромышленнойбезопасности с всесторонней оценкой риска ава­рии и связанной с ней угрозы для жизни и здоровья людей, окружающей среды, возможности локализации и ликвидации последствий и т. д.

В международном праве применительно к химическому оружиюупот­ребляется термин«токсичныйхимикат», т.е. любой химикат, кото­рыйза счет своего химического воздействия на жизненные процессы можетвызвать летальный исход, временный инкапаситирующий эф­фект илипричинить постоянный вред человеку или животным. Сюда относятся все такие химикаты, независимо от их происхождения или спо­соба их производства. Применяется также термин «прекурсор

Помимотоксичных ивысокотоксичных веществроссийское законо­дательство употребляет термин «суперэкотоксиканты», относя к ним та­кие опасные токсичные химические вещества, как, например,диоксиныустойчивыесоединенияспериодом полураспададо10лет,накап­ливающиеся в почве, растениях, живых организмах, вызывающие при достижении определенного уровня накопления опасные генетические из­менения, диоксино-подобные токсиканты, фураны и др.

Биологические (бактериологические, микробиологические) вещества, потенциально опасные для здоровья человека и окружающей среды при­родного и искусственного происхождения, произ­водимые на территории РФ и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве, ре­гистрируются в обязательном порядке по единой системе федерального ре­гистра потенциально опасных химических и биологических веществ сучетоминформации о номенклатуре, произ­водстве и применении этих веществ, их назначении, свойствах, биологиче­ском действии и поведении в окружающей среде. Регистрация и контроль за применением биологиче­ских средств защиты растений, регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевти­ческих препаратов осуществ­ляются в соответствии с иными нормативно-правовыми актами.

В их число в зависимости от степени патогенности (болезнетворности), т. е. способности вызывать инфекционные заболевания других организмов, входят опасные для человека и животных, опасные только для животных и опасные только для растений соединения белковой природы. Веществами, опасными и для человека и для животных, являются вирусы, занимающие промежуточное место между сложнейшими химическими веществами и простейшими организмами, не способные к жизнедеятельности вне живыхклеток; риккетсиибактеориоподобные микробы; бактерии, т. е. одноклеточные микроорганизмы; токсины, т. е. продукты жизнедеятель­ностибактерий или микроскопических грибков (микотоксины); лю­бые рекомбинантныеобъекты, т. е. генетически измененные микроор­ганизмы или их фрагменты, ко­торыесодержат последовательности(уча­стки)нуклеиновой кислоты, кодирующие факторы патогенности или лю­бого из токсинов. Патогены,опасные дляживотных, – этовирусы,бак­терии и генетически измененные микроорганизмы. Патогены, опасные для растений, – вирусы,бактерии, микроскопические грибки и генетиче­ски измененные микроорганизмы. Особое место занимают генно-инже­нерно-модифицированные организмы, т. е. любое неклеточное, однокле­точное или многоклеточноеобразование, способное к воспроизводству и передаче наследственного генетического материала, отличное от при­родных организмов, полученноеприменением методов генной инжене­рии и содержащее генно-инженерный материал, в том числе гены,их фрагменты, комбинации генов, а также трансгенные организмы – микро­организмы, генетическаяпрограммакоторых изменена с помощью ме­тодов генной инженерии: токсины – продукты жизнедеятельности мик­роорганизмов, обладающие ядовитостью (экзотоксины т. е. белковые про­дукты, выделяемые бактериями в ОС;определяющиеболезнетворныесвойствамикробовэндотоксины, компоненты бактерий, образующиеся после разрушения бактериальных клеток).

В отношении микробиологических или других биологических агентов и токсинов устанавливается определенный порядок обращения,совокуп­ностьтребованийбезопасности, особый порядок экспортного контроля и лицензирования(Положение олицензировании деятельности, связан­ной с использованием возбудителей инфекционных болезней от 20.06.01 г., Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической дея­тельностью в отношении возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токси­нов, оборудования и технологий от 29.08.01 г.).

Кроме названных основными нормативными актами в сфере обраще­ния с опасными ве­ществами следует считать: УП РФ «Об утверждении Списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и рас­тений, генетически измененных мик­роорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экс­портному контролю» от 8.08.01 г., «Об ут­верждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при созда­нии химического оружия и в отношении ко­торых установлен экспортный контроль» от 28.08.01 г., ПП РФ «О госу­дарст­венной регистрации потен­циально опасных химических и биологиче­ских веществ» от 12.11.92 г. № 869, «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс ко­торых в исклю­чительной экономической зоне Россий­ской Федерации с су­дов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных ост­ровов, уста­новок и сооружений запрещен» от 24.03.00 г., «Правила прохо­ждения обя­зательного психиатрического освидетельствования работни­ками, осущест­вляющими отдельные виды деятельности, в том числе дея­тельность, свя­занную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных ве­ществ и неблагоприятных производственных фак­тов), а также работаю­щими в условиях повышенной опасности» от 23.03.02 г.

Ответственность за нарушения правил обращения с опасными вещест­вами предусматривается только и именно за нарушение правил об­ращения опасных веществв целом или какой-тоих разновидности (в ст. 8.3 КоАП где речь идет о пестицидах и агрохимикатах, в ст. 225 УК – о ра­диоактив­ных веществах, в ст. 247 УК – о микробиологиче­ских и других ве­ществах). Она установлена за противоправные загрязнения, со­стоя­щие в нарушении правил обращения не только с опас­ными вещест­вами, но и с опасными отходами, т. е. разными по правовому статусу, ре­жиму, иным характеристикам, но объединенными признаком опасности для ок­ружаю­щей среды или здоровья людей объектами (ст. 246 УК, ст. 8.2 КоАП). Кроме этого во многих статьях этих кодексов опас­ные вещества фигури­руют в качестве средств и орудий совершения пре­ступного или ад­минист­ративно наказуемого деяния.Это ст. 250, 251, 252, 254,256, 258, 261УК (глава 24, 26), а также такие статьи КоАП, как 8.6 «Порча земель», ч. 5 ст. 8.13 «Нарушение правил охраны водных объ­ектов», т. е. загрязне­ние их вредными веществами, ч. 1 ст. 8.14«Нару­шениеправилводо­пользо­вания» – при сборе сточных вод; ч. 1 ст. 8.16 «Невыполнение пра­вил ве­дения судебных документов» – в отношении регистрации данных или ис­кажения записей об операциях с вещест­вами, вредными для здо­ровья лю­дей или для живых ресурсов моря и дру­гих водных объектов, их смесями; ст. 8.21–8.23 «Нарушения правил охра­ны атмосферного воз­духа»; ч. 2 ст. 8.31 «Нарушения требований к ох­ране лесов», т. е. загрязне­ние их сточ­ными водами, химическими, радиоак­тивными или другими вредными ве­ществами; ч. 2 ст. 9.1 «Нарушение требований промыш­ленной безопас­ности к получению, использованию, переработке, хране­нию, транспорти­ровке, уничтожению и учету взрывча­тых веществ на опасных производст­венных объектах; ч. 2 ст. 9.6 «На­рушение установ­ленного порядка учета ядерных материалов или радиоак­тивных веществ и необеспечение контроля за соблюдением правил их хра­нения и использо­вания. Вредные экологические последствия могут по­влечь деяния, преду­смотренные ст. 9.10 «Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, со­вершенное по не­осторожности», так как нефтепро­воды, нефтепродукто­проводы, газопро­воды служат для транспортирования особой группы опасных веществ, ст. 9.11 «Нарушение правил пользования топливом и энергией, эксплуатации тепловых сетей, объектов хранения» или ст. 9.12 «Непроизводительное расходование энергетических ресурсов».

Для толкования и применения указанных выше норм административ­ного и уголовного законодательства следует обращаться к специальным экологическим актам. Так, в ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ» под вредным веществом понимается ве­щество, которое при попада­нии в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, на­нести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В ФЗ «Об охране атмосферного воз­духа» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содер­жатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и ОС. ФЗ «О про­мышленной безопасности опасных производственных объектов» дает пе­речень опасных химических веществ: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды. Например, в ст. 8.6. КоАП РФ «Порча земель» речь идет о пестицидах и агрохими­катах или иных опасных для здоровья людей и окружающей среды веще­ствах.

Источник

Рейтинг
Ufactor
Добавить комментарий