Ядерная радиационная и экологическая безопасность

Представляется необходимым установление такого порядка доступа к магистральным газопроводам для организаций системы Газпрома и независимых организаций, который обеспечивал бы их равноправное положение.

Транспортировка газа нуждается в самостоятельном надлежащем регулировании. Желательно, чтобы формой такого регулирования был закон о транспортировке газа, в котором была бы закреплена вся система отношений между транспортировщиком газа и его контрагентом.

М.В. Андросов

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ*

Атомная отрасль России на современном этапе представляет собой мощный комплекс из более чем 200 предприятий и организаций, в которых занято свыше 190 тыс. человек. В структуре отрасли — четыре крупных научно-производственных комплекса: предприятия ядерно-топливного цикла, атомной энергетики, ядерно-оружейного назначения и научно-исследовательские институты.

По выработке электроэнергии на АЭС 2008 г. стал в России рекордным — 162,3 млрд кВтч, на 2% больше, чем в 2007 г. Все это производилось без ввода новых блоков, только за счет повышения коэффициента использования установленной мощности. Коэффициент использования уровня установленной мощности (КИУМ), характеризующий работу атомных электростанций, достиг 79,5%\

За 2007 г. и первое полугодие 2008 г. на атомных станциях не произошло ни одного радиационного инцидента. За первые

* Статья рекомендована к печати доктором юридических наук, профессором А.И. Иойрышем.

1 См.: http://www.atomenergoprom.ru/org/npp/.

Труды Института государства и права Российской академии наук № 1/2010

шесть месяцев 2008 г. зафиксировано менее 20 отклонений в работе АЭС; это лучший показатель за всю историю существования атомных станций в стране. Число внеплановых отключений АЭС от сети и внеплановых остановок реакторов также сокращается, по этому показателю Россия уступает только Японии2.

Приоритетным направлением в области использования атомной энергии является обеспечение безопасности.

Термин «безопасность» в смысловом значении есть "отрицание опасности"3. "Тут возникает парадокс: безопасность неразрывно связана с опасностью, обретает свое существование лишь как ответ на вызов угрозы. И напротив, ее отсутствие в нормальных условиях вовсе не осознается как безопасность, а скорее как естественное состояние… Источники безопасности формируются в связи с источниками угрозы«4. Закон «О безопасности» дает нам следующее определение безопасности: безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз (ст. 1)5.

В текстах нормативных правовых актов, в научной и учебной литературе можно встретить указания на различные виды безопасности: национальная безопасность, экологическая безопасность, ядерная безопасность, общественная и личная безопасность и др. Причинами такого терминологического разнообразия являются различные критерии, положенные в основу классификации безопасности. Так, положив в основание нашего

2 Там же.

3 «Опасность» можно определить, во-первых, как потенциальную возможность возникновения либо как ожидание возникновения того или иного негативного события; во-вторых, как способность стать фактором, обусловившим возникновение такого события (причем она внутренне присуща объекту, объективно заключена в нем); в-третьих, как внушение осторожности, предостережение от возможности возникновения негативного события.

4 Ильин М.В. Философия безопасности — основа нового политического мышления // Экология: пути выживания и развития человечества. М., 1998. С. 19.

5 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

деления страту6, на которой расположен объект, выделяют индивидуальную, локальную, местную, территориальную, региональную, национальную, межгосударственную, планетарную безопасность. В зависимости от характера (происхождения) угрозы (или источника опасности), от которой должен быть защищен объект, ведут речь о безопасности оборонной, экологической, промышленной, при использовании атомной энергии (ядерная, радиационная, техническая, пожарная), при уничтожении химического оружия (пожарная, движения, информационная и др.)7.

А.И. Константинов придерживается мнения, что прилагательное, стоящее рядом со словом «безопасность», указывает на источник угрозы, от которого данный вид безопасности призван обеспечивать защиту8. В таком случае пожарная безопасность -это состояние защищенности от пожаров; промышленная безопасность — защищенность от техногенных аварий на промышленных объектах; экологическая безопасность — защищенность от негативных воздействий окружающей среды, вызванных ее загрязнением, истощением, природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, защищенность от эпидемий; радиационная безопасность — защищенность от вредного радиационного воздействия; ядерная безопасность — защищенность от опасностей, связанных с использованием ядерных (делящихся, расщепляющихся) материалов и т.д.

Кроме того, термин «безопасность» используется в таких словосочетаниях, как, например, «безопасность окружающей среды» или «безопасность ядерного реактора». В первом случае дополнение означает объект, который подлежит защите, а во втором — объект, который рассматривается как потенциальный

6 Страта (лат. stratum — слой, пласт) — элемент социальной структуры, конструируемый на основании многомерной классификации и организуемый в иерархический порядок.

7 См.: Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое регулирование обеспечения безопасности в экологической сфере деятельности // Правовые и экономические проблемы управления безопасностью и рисками: Сб. статей. М., 2003. С. 21-22.

8 См.: Константинов А.И. Ядерная энергетика и правовая охрана природы в России. М., 2001. С. 14.

источник опасности (в этом примере имеется в виду безопасная эксплуатация реактора).

Все виды безопасности (национальная, социальная, экономическая, экологическая, ядерная и др.) составляют лишь часть системы всеобщей глобальной безопасности. В положениях нормативных правовых актов о безопасности не содержится единого закрытого перечня видов безопасности. Это связано с тем, что с развитием новых видов техногенной деятельности появляются новые виды угроз и формируются соответствующие им новые виды безопасности. Экологическая и ядерная безопасность занимают в этой системе приоритетные места, поскольку представляют общецивилизационную, общечеловеческую ценность. На наш взгляд, одним из важных вопросов является вопрос о содержании и соотношении понятий «экологическая безопасность» и «ядерная безопасность».

Проблеме экологической безопасности посвящено немало научных статей и монографий юристов-экологов С.А. Боголюбова, М. М. Бринчука, М.И. Васильевой, Ю.Е. Винокурова, А.К. Голиченкова, В.Д. Ермакова и др. Но до настоящего времени отсутствует единство в понимании сущности данной категории, нет и ее общепризнанного определения. Одни авторы определяют экологическую безопасность как состояние защищенности: а) жизненно-важных интересов личности, общества и государства (В.В. Петров9); б) биологических основ жизни, здоровья и развития человека (Э.Н. Жевлаков10); в) населения, животного и растительного мира, окружающей природной среды в целом от последствий антропогенного воздействия, а также от стихийных бедствий и катастроф (Ю. Е. Винокуров11).

9 См.: Экологическое право России: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М., 1995 (1998).

10 См.: Проблемы законодательного обеспечения экологической безопасности // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 151: Сб. докладов М., 1995.

11 См.: Экологическая безопасность — составная часть безопасности России // Российско-германский теоретический семинар «Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения»: Сб. докладов. М., 1994.

Другие — как отношение между обществом и человеком, исключающее причинение вреда человеку посредством воздействия на природную среду его обитания, как обеспеченность жизненно важных интересов человека природными ресурсами и защищенность его от воздействия негативных факторов природной среды (А.А. Тер-Акопов)12.

Третьи определяет экологическую безопасность как «…процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду» (С.А. Боголюбов13).

Некоторые юристы-экологи рассматривают экологическую безопасность в контексте с защитой права граждан на благопри-

14

ятную окружающую среду .

Категория «экологическая безопасность» получила свое закрепление и на законодательном уровне15. Анализ определений, получивших нормативно-правовое закрепление также свидетельствуют об отсутствии единства понятийно-терминологического аппарата. Так, законодательный акт "О принципах экологической безопасности в государствах Содружества"16 определяет экологическую безопасность как состо-

Источник

Рейтинг
Ufactor
Добавить комментарий